加强和改进巡视工作——中纪委网站学思践悟系列之七

　　全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要内容，是实现两个百年奋斗目标的根本保障和关键所在。巡视是全面从严治党的重要手段，是一项重要的、严肃的政治工作。落实中央巡视工作方针，最终靠人，靠建设一支忠诚、干净、担当的巡视队伍。

　　中央巡视组履行党章赋予的职责，是代表中央去巡视的，背负着中央的信用和权威。要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会部署，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，把握中央巡视工作的方针、政策和要求。十八大以来，巡视工作根据中央部署与时俱进，发现问题、形成震慑的能力越来越强。实践证明，党中央对当前形势的判断和巡视工作方针完全正确。现在，我们要把问题再想深一些、透一些，透过现象看本质，和党中央提出的“四个全面”战略布局联系起来思考，为实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦服务。坚持党的领导决不能羞羞答答、遮遮掩掩。要以巡视为契机，猛击一掌，唤醒党员特别是党员领导干部的党章意识、纪律意识、规矩意识，强化党在各项事业中的领导核心作用，把从严治党落到实处。要查找体制机制障碍、管理和制度漏洞，提供深层次的、以问题为导向的建议，为冲破利益藩篱、全面深化改革提供支撑。巡视组要有这样的政治水准。

　　全面从严治党不是口号，关键是看敢不敢担当、能不能忠诚。要把责任担当体现在扎实的工作上、落实到具体的行动中。要理直气壮地开展巡视，真找问题、敢于较真。无论地方、部门，还是企业、事业单位，都是在党中央和各级党委领导下工作的，遵守同一部党章、同一套纪律。各自单位有特殊性，但坚持党的领导没有特殊。党要管党，首先是遵守政治纪律和政治规矩，结合实际贯彻落实党的路线、方针、政策，这体现了对党的态度，党委就要管这个，巡视也要检查这一条。衡量巡视成效的标准，就是能否准确发现、如实汇报、促进改正问题。反馈问题要聚焦党的领导，要具体、有针对性，对问题要点到痛处、实处，既对党委提出要求，也对纪委提出要求，推动被巡视单位从严治党，发挥党组织的领导核心作用。对发现的问题，被巡视对象和相关单位要闻风而动、立行立改，改好了，就能增强党员和广大群众的信心。

　　巡视纪律就是政治纪律。巡视组是监督别人的，更要严守政治纪律、执行各项制度。巡视干部要带头落实中央八项规定精神，保持谦虚谨慎，切实改进作风，扎实深入工作；必须按程序办事，落实请示报告制度，时刻紧绷保密这根弦，严肃保密纪律，决不能跑风漏气。对巡视干部来说，守住干净底线尤为重要。千万不能别人的问题还没发现，自己先被发现了问题。严师出高徒。巡视组长、副组长要把握好服务、管理和监督的关系，领好班子、带好队伍，把巡视组党支部建成坚强战斗集体。要严格执行回避制度，巡视组成员应主动提出组织不掌握的回避事项。对不适合做巡视工作的干部，要坚决调离。

　　巡视工作越深入，越是考校巡视干部的政治素质、政策水平、责任担当和履职能力，越要加强巡视队伍建设，始终做到政治强、作风硬、敢担当，不负重托，不辱使命。

　　协调推进“四个全面”必先全面从严治党。巡视是从严治党的重要手段，是反腐败斗争的利剑。党的十八大以来，党中央进一步明确了巡视工作的方针，要求聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，围绕“四个着力”，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国一盘棋。

　　巡视是党章赋予的重要职责，是党内监督的战略性制度安排。1990年，十三届六中全会决定，中央和省区市党委可根据需要派出巡视工作小组。1996年，中央纪委第一次开展巡视。党的十六大提出建立和完善巡视制度，十七大把这项制度写入党章。2009年，中央颁布《中国共产党巡视工作条例（试行）》，成立中央巡视工作领导小组，并将中央纪委、中央组织部巡视组更名为中央巡视组。十八大要求更好发挥巡视制度监督作用。十八届三中全会决定，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。形势的变化和实践的发展，使巡视工作的地位、作用越来越强化。

　　党中央对巡视工作高度重视，旗帜鲜明、领导有力。中央政治局常委会多次听取情况汇报，中央政治局会议专门审议巡视专题报告。习近平总书记每次都作重要讲话，提出了一系列新思想新要求，形成了中央巡视工作方针。中央巡视组在不到2年时间内，对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视了一轮，实现了全覆盖。根据新的形势任务，不断创新，探索开展专项巡视。巡视强度力度全面提升、效果显著,形成了有力震慑，在从严治党方面发挥了不可替代的作用。

　　要不折不扣贯彻中央巡视工作方针。巡视的主要任务就是发现问题、形成震慑，发现问题本身就是震慑，使有问题的人知耻知止、收手收敛。党的十八大以来，通过5轮巡视，发现了一批领导干部的问题线索和突出问题。山西塌方式腐败、衡阳人大代表贿选案、南充市党代会发生的有组织公款拉票贿选案，都是巡视发现的。中央纪委查处的中管干部中，苏荣、朱明国、万庆良、金道铭、武长顺、秦玉海等40多人的问题线索也是巡视发现的。发现问题是第一步，处置问题的节奏也必须跟上去，发现多少就查处多少，不设指标、没有例外。要用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。现在是真巡视、真发现问题，巡视组硬邦邦，剑指问题，不讲情面，让老百姓看到了共产党解决自身问题的决心和能力，党心民心为之一振。

　　巡视发现的问题，有力印证了党中央对形势的判断是有的放矢的，中央巡视工作方针是完全正确的，全面从严治党任务十分艰巨。巡视是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，只能加强不能削弱，必须矢志不移地坚持下去，不断巩固成果、深化拓展，让利剑高悬、震慑常在，为全面从严治党提供有力支撑。

　　党中央强调，巡视要发现问题、形成震慑。巡视是给党的肌体作“体检”，要落实全面从严治党的要求，剑指问题。无论是常规巡视还是专项巡视，这个目标都不变，必须始终坚持、不能动摇。

　　巡视要有威慑力，就不能面面俱到。一求全，重点就会泛化；一发散，问题就难以发现。过去巡视一个省，要走遍所有地级市，还要去工厂、下农村、进社区，地域经济发展、GDP、金融监管等样样都管，有的回来后还要推荐干部，甚至还对地方的改革发展稳定提出建议。巡视组的责任是有限的，不可能通过一次巡视就把一个地方、单位的所有问题都搞清楚，也不是所有的问题都要靠巡视去发现。如果越巡越全，就会拣了芝麻、丢了西瓜，也形不成震慑。

　　宁断一指，不伤九指。面对依然严峻复杂的形势，必须深化“三转”，找准职责定位，聚焦聚焦再聚焦，围绕中心任务，紧扣“四个着力”，瞪大眼睛去发现巡视对象在腐败、作风、纪律和选人用人上存在的问题。要体现“把纪律和规矩挺在前面”的要求，用纪律的尺子去衡量，把违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等方面的问题找出来，发现在坚持党的领导、从严治党、落实主体责任上存在的突出问题，盯住重点人、重点事，提高发现问题的精准度。

　　不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗。巡视之前最重要的是做好功课、“备足弹药”，带着问题去巡视。要加强调查研究，认真了解被巡视地区、部门和单位的历史沿革和文化，根据巡视对象的不同特点，精心准备巡视方案，会同纪检、审计、信访等机关和部门，捋清巡视对象的问题线索。紧紧依靠被巡视党组织，让党委书记深入领会中央巡视工作方针，听听他对哪些人、哪些事感到心里不踏实、不托底。要拓宽发现问题的渠道，同领导班子成员深入交换意见，广泛接触干部群众，注意了解纪检、政法、审计机关发现的问题线索，对实名举报反映重要问题的要及时约谈，掌握第一手材料。做到关口前移，下沉一级了解干部情况，尤其要盯住一把手，关注干部提拔、调动后出现的“马桶效应”。对领导干部报告个人有关事项进行抽查，把日常掌握的问题和巡视过程中了解的情况结合起来，相互印证。要对照各单位党的群众路线教育实践活动整改总结和督导报告，一一查找问题，看看是真整改还是假整改。

　　窥一斑、见全豹。发现了问题，还要有分析、归纳、综合、判断。巡视不仅要就事论事，还要注重研究个性与共性的关系，见微知著，善于从一个问题线索中，发现被巡视对象存在的普遍问题，从个别中发现一般，从一般中找出重点，做到以小见大、点面结合。

　　巡视发现的问题越准，震慑作用就会越大、越持久。巡视的根本职责就是党内监督，必须真正成为发现问题的尖兵、纪律审查的前哨，让干坏事的人就此收手知止，让想干坏事的人感到害怕不敢伸手，坚决遏制腐败蔓延势头。

　　党的十八届三中全会决定指出，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。全覆盖是全面从严治党的必然要求，表明党内监督没有例外、不留空白，这本身就是震慑。

　　方式要跟着任务变。过去我们只搞常规巡视，巡视时间比较长，一个省一般要3个月。那么多中央部门，以前不去巡视，按照全覆盖的要求今后也要巡视。列入中央巡视组巡视范围的地方、部门和企事业单位有280多个，列入省一级巡视范围的对象也不少，如果按照过去常规的方法，怎么可能在一届5年内把所有对象巡视一遍？只有开动脑筋、与时俱进，创新组织制度和方式方法，探索专项巡视，才能逐步做到全覆盖。

　　转职能就得转方式。十八大以来，我们紧紧围绕发现问题的总要求，不断创新巡视方式。过去巡视组进入被巡视单位后，就被安排进了既定程序，巡视对象把巡视组摸得一清二楚，巡视效果就大打折扣。2013年，第一轮巡视就探索实行“三个不固定”，组长不固定、巡视对象不固定、巡视组和巡视对象的关系不固定。巡视组长不搞铁帽子，一次一授权，建立和完善组长库。2014年在完成对31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的同时，又探索开展了专项巡视。专项巡视不是简单的变换名称，而是工作方式的转变。围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视，哪里有情况就巡视哪里，机动灵活、出其不意、直奔主题，冲着具体的人或事去，让人摸不着规律，在较短时间内把问题搞清楚，大大增强了震慑力。这不就发挥了利剑作用吗？今年，中央巡视组要完成对中管国有重要骨干企业和中管金融企业的巡视全覆盖，方式方法又要随着任务的变化而改变。这些年的发展中，同类企业的特点和出现的问题具有共性，发展经验相互共享，毛病也互相传染。因此，我们实行“一托二”，每轮一个组巡视两家，13个组同类同步安排、分批集中汇报。分领域、分类别巡视，这是巡视工作的又一次重要创新，更有利于发现共性问题，破解推进改革和制度建设的难题。

　　仅仅有方式的改变还是不够的，组织制度创新必须跟上。有人提出，实现全覆盖就要增加编制、多设几个巡视组。改革的本质是什么？是创新组织制度和方式方法。实现全覆盖必须充实力量，但不能一味地加人。去年，在未向中央要机构、编制和人员的情况下，通过内部挖潜、盘活存量，将中央巡视组增加至13个，解决了干部配备不足的问题。今年，我们进一步整合资源、充实力量，从中央纪委、中央组织部、审计署、国有重要骨干企业监事会和省区市纪委、中央纪委派驻纪检组抽调干部，参加到巡视工作中来。历史上四品、五品官照样当钦差，只要有中央授权，有责任担当，级别低一些的也能当组长；只要有能力完成党交给的任务，就可以抽调到中央巡视组。

　　全覆盖是决心，是努力的方向。中央纪委五次全会提出，各省区市要贯彻落实中央巡视工作方针，完善领导体制和工作机制，充实力量、扩大范围，用好巡视成果。要求已经明确，中央做出了示范，关键在于落实。各省区市要密切联系实际，坚持改革创新，向着全覆盖的目标一步步迈进。

　　成果运用是影响巡视生命力的关键因素。在当前遏制腐败蔓延势头的阶段，更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就要把减少腐败存量、遏制腐败增量的要求落实到巡视成果运用中，对巡视发现的问题分类处置，做到件件有着落。

　　巡视工作有“三步曲”，发现问题、负责任地提出解决问题的建议、推动问题解决。巡视发现问题本身就是震慑，用好巡视成果就能形成更强有力的震慑。如果巡视过后便万事大吉、一走了之，有病不治、问题得不到解决，有问题的人就会长出一口气，群众更会失望，甚至对我们失去信心。巡视成果运用到位，对全面从严治党，推进深化改革和依法治国具有重大促进作用，这样才有利于治本。

　　用好巡视成果，首先必须加强分类处置。巡视组对巡视成果要了然于胸，对发现的问题要有思考、有分析、有判断，进行综合提炼。按照重点突出、客观准确、言简意赅的要求，向党委和巡视工作领导小组报告情况，负责任地提出分类处置建议。对发现的体制机制问题，要进行抽象和归纳，解剖麻雀、举一反三，把普遍性问题找出来、把教训总结出来，提出治标和治本的对策建议，报送相关部门和领导，为推进改革提供“活”情况。

　　用好巡视成果要有紧迫感，谁的问题谁负责整改。要及时把问题线索捋清楚、分下去。对发现的干部违纪违法问题线索，移交纪委核查处置；对发现的选人用人问题，移交组织部处理；对发现的领导干部的一般性问题，要向被巡视地区、部门和单位的党组织反馈；对发现的班子成员的问题，要向党委（党组）主要负责人反馈，只要不涉及一把手本人，都要讲清楚。各相关部门对巡视组移交的每一件事项，都要依规依纪严肃认真处置。尤其是对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，违反中央八项规定精神问题，查清楚就要先处理，决不能放任自流，等问题成堆才处理。

　　巡视成果要真正落到实处，关键看整改。整改不到位，巡视效果就会大打折扣。要牵住党风廉政建设的“牛鼻子”，强化被巡视党组织的主体责任，整改意见书由党委书记签收、立此存照。党委要制订切实可行的整改方案，把责任压下去、落实到人，层层传导压力。对发现的作风、选人用人方面的问题要限期整改；违纪违法问题线索要及时查实，对有问题的干部发现一批、惩治一批、挽救一批。要以公开促整改，整改结果既在本地区本部门进行党内通报，又向社会公布，接受党内、群众和舆论的监督。

　　巡视监督不是一阵子。巡视组在巡视过后要跟踪整改情况，对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，开展“回头看”，看看问题是不是通过整改真的改好了，党委和纪委是不是真的把主体责任、监督责任担起来了。对责任不落实、整改不彻底、效果不明显、查案不够、震慑作用不大的，要抓住典型、严肃问责，决不放过。

　　党章明确规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。新形势下，省区市巡视工作要不折不扣贯彻中央巡视工作方针，形成中央和省一级巡视工作上下联动、全国“一盘棋”的态势。

　　中央巡视工作方针如何落实到省一级，是关乎全局的大问题。从现实情况来看，中央纪委查处的中管干部违纪违法问题，很多都是发生在担任下级一把手期间；有的省已查处的领导干部中，半数以上属于带病提拔，有的一把手甚至带病在岗10年、20年，屡被提拔。廉洁自律底线被突破，政治纪律红线被虚置，就会严重破坏政治生态，污染从政环境。如果省区市党委不作为，不把腐败遏制在基层，让有问题的人逐级提拔，最后就会把问题全部推给中央。在反腐败问题上，只靠中央抓，那能抓得过来吗？只有形成全链条，上下联动，才能遏制腐败蔓延势头。

　　巡视监督是反腐败斗争的重要平台，是从严治党的重要手段。督促省区市党委加强监督，把巡视工作向地市县一级延伸，就是要盯住一把手和班子成员，使他们自进入主要领导干部行列起就受到严格的管理监督。只有震慑常在、监督常在，才能做到抓早抓小，防止带病层层提拔、小毛病演变成大问题。这也是构建良好政治生态的关键所在。

　　伴随着中央精神的明确，在中央巡视组的示范带动下，各省区市对巡视内容、方式方法、组织制度进行探索创新，增强了针对性和实效性，积累了不少好经验。但是，当前省区市巡视工作发展还不平衡，面临不少问题。有的地方党委旗帜不鲜明，没有把巡视工作当成主体责任去落实，而是推给纪委、组织部，个别人甚至发现了问题后，还在那里当看客、说客。省委“五人小组”的作用尚未充分发挥，有的党委书记听取工作汇报时讲表态的话多，不对巡视工作提出具体要求，也不梳理、研究和处置反映领导干部的问题线索。有的巡视组缺乏责任担当，聚焦“四个着力”不够，发现问题能力不强，不能摆脱人情干扰。有的地方巡视成果运用不充分、移交问题线索得不到及时有效查处，体制机制不健全、工作缺乏保障，严重影响了巡视效果。

　　巡视工作是落实党风廉政建设主体责任的具体化。是不是重视巡视工作，反映的是从严治党的态度坚决不坚决，采取的措施硬不硬，责任担当强不强。省区市党委书记要坚强有力地领导好本地区的巡视工作，多提出具体要求。要健全完善省区市党委常委会定期研究巡视工作制度，“五人小组”要认真听取每轮巡视综合汇报。针对发现的问题，党委书记的讲话不能只是点个卯、表个态，必须旗帜鲜明对重点问题的人和事提出具体处置要求。省委书记的巡视讲话要向中央巡视工作领导小组报备。要充实力量，扩大覆盖面，充分发挥巡视监督的效力。

　　党中央对加强和改进巡视工作的要求是十分明确的，关键在联系实际、真抓实干、狠抓落实。要推动省一级巡视工作真正深入下去，形成以中央巡视为主体、省区市和中央单位巡视为基础的工作格局。