加强派驻机构建设之六——推进全面派驻 监督全面从严

　　全面从严治党，必然要求加快推进派驻全覆盖，实现对中央一级党和国家机关的监督不留空白。派驻机构要把党章对纪委的定位真正体现出来，切实履行党章赋予的三项任务。

　　党的十八大以来，我们从党风廉政建设和反腐败斗争入手，坚决遏制腐败蔓延势头，严肃惩治了一批腐败分子。把这些人的问题归结起来就会发现，根子在于理想信念蜕化、宗旨意识丧失，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，原因是管党治党不严、党的领导弱化。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但绝不是全部，不能把全面从严治党等同于反腐败。全面从严治党，必须在党的建设的各个方面体现“全面从严”的要求，坚持理想信念宗旨这条高线，把纪律和规矩挺在前沿，守住纪律底线，解决建党管党治党靠什么的问题。这是党中央与时俱进作出的战略部署，是对党的建设规律认识的深化。中央和国家机关在国家治理体系中地位重要，只有把中央机关全面从严治党抓好了，才能真正以上率下。中央和国家机关、各派驻机构都要在思想上、认识上、行动上跟上中央的要求，把党要管党、从严治党落到实处。

　　探索派驻全覆盖，归口综合派驻的步子要再迈大一些。要加大改革创新力度，深入推进组织和制度创新。实践证明，归口综合派驻受被监督部门的影响比较小，更有利于发挥派的权威和驻的优势。从严治党重要的是监督党的工作部门，中央纪委和省级纪委要加大向党的工作部门派驻的力度，相应整合行政部门派驻机构，把点对点的力量抽出来，该整合的整合、该撤并的撤并，把有限的人员集中起来、统筹安排，让好钢用在刀刃上。只要方向正确，立行立改，迈出一步就是胜利。

　　服务全面从严治党，要突出监督重点。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征。派驻机构第一位的任务，就是紧盯驻在部门是否坚持了党的领导、切实发挥了党的领导核心作用。党的领导是有具体内涵的。派驻机构要监督检查驻在部门是不是执行了党章要求，是不是坚持了党的理想信念宗旨，是不是贯彻了党的路线方针政策，是不是与党中央保持高度一致，是不是自觉维护中央权威、确保政令畅通。要督促驻在部门党组（党委）切实履行管党治党主体责任，看看全面从严治党管没管、治没治，中央八项规定精神、选人用人有关规定有没有落到实处。要抓住“关键少数”，着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督，加强对驻在部门领导班子及其成员和司局级以上干部的监督。只要把中央机关看住了，这条战线就不会出大问题。

　　纪检组长要对党忠诚、个人干净、敢于担当。选什么样的人当纪检组长，体现的是党的组织路线，而组织路线从来都服从于政治路线。派驻机构是中央纪委派出的，中央纪委干什么，纪检组就要干什么，没有这个政治觉悟和政治水平，就不能当纪检组长。派驻纪检组就是“常驻不走的巡视组”，要聚焦全面从严治党，真正把监督执纪问责的职责担起来。

　　党的十八届三中全会决定要求，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。这是党中央依据党章规定，从形势判断和目标任务出发作出的重大决策，是全面从严治党、强化党内监督的重要举措。

　　派驻监督是党的自我监督的重要形式。我们党从上世纪五六十年代就开始了派驻监督的探索，经历了不断发展的过程。党的十二大通过的党章规定：“党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。”十五届六中全会明确提出，纪律检查机关对派出机构实行统一管理。十八届三中全会决定第36条规定，派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。这正是对党章规定派驻机构职责定位的遵循。

　　党要管党、从严治党必然要求党内监督全覆盖。当前，派驻监督与落实党章规定、贯彻十八届三中全会要求还有较大差距，作用也还没有发挥到位。首先是派驻范围有空白，中央一级党和国家机关有140多家，十八大前只派驻了50多家，且主要是向政府部门派驻，党要管党，就应当给党的工作部门派；派驻形式和派驻机构名称不统一，一些派驻纪检组工作定位不准、职责不清，对参与驻在部门业务乐此不疲，监督责任却被放在一边，造成主业荒疏；还有一些派驻干部把纪检组当成养老的地方，不会监督、不愿监督，缺乏担当精神、怕得罪人，监督执纪问责成为一句空话。

　　中央一级党和国家机关地位重要、权力集中、影响力大，理应在加强党的建设、执行党的纪律上走在前列。从信访、巡视和审计等渠道，以及纪律审查中发现的情况看，中央机关绝非净土，党风廉政建设和反腐败斗争形势同样严峻复杂。有的党组织、党员干部不守政治纪律和政治规矩，组织纪律松弛，对中央的路线方针政策落实不力，党的建设抓而不实、责任虚化。有的对中央八项规定精神置若罔闻，“四风”依然禁而不绝，防止反弹任务艰巨。有的搞无原则的一团和气甚至团团伙伙，存在违规选任干部、人事档案造假问题。有的下属单位、社会中介组织疏于管理、弊端丛生，领导干部违规兼职取酬。有的在项目审批、资金分配、资产管理等环节以权谋私、设租寻租问题突出。出现这些问题，根子正是在于党的领导核心作用弱化，管党治党的主体责任不落实、监督责任缺失。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。如果看不住中央一级党和国家机关的权力，中央机关不能在从严治党上做出榜样，就谈不上以上率下，反倒会上行下效、带坏风气。

　　中央政治局常委会审议通过的《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，是落实三中全会精神、深化纪检体制改革的实践总结，也是贯彻四中全会要求、依规治党的制度成果。中央决定，中央纪委在中央一级党和国家机关设立派驻机构、实现全覆盖，并对机构名称、责任权限、工作关系、管理保障、组织领导等作出了明确规定。这是对派驻工作强有力的指导，也是强有力的规范，昭示了党要管党的责任担当和从严治党的坚强决心。

　　中央精神就是定音鼓，形势任务就是动员令。各省区市党委、纪委也要按照中央精神，紧密联系实际，正视和解决派驻监督存在的突出问题，确保本地区纪委派驻机构建设取得实效。

　　中央纪委五次全会提出，坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展，实现对中央一级党和国家机关的全面派驻，使党内监督不留死角、没有空白。这是落实党的十八届三中全会精神、深化纪检体制改革的重要举措。

　　信任不能代替监督。所有权力都要受到监督，党内监督没有例外。过去，中央纪委没有向党的工作部门派出纪检组，也没有向人大、政协机关派驻，监督留了不少空白，有的空白恰恰是要害部门。党要管党、从严治党要从中央一级党和国家机关做起，不允许“灯下黑”。中央机关把从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争都抓紧抓好了，对全党就是最好的示范、最鲜明的导向，这样才能以上率下、管好全党。协调推进“四个全面”，全面从严治党是根本保证，必须加快推进全面派驻。去年中央决定，中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部和全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等新设7家派驻机构，监督50多个部门和单位。这在党的历史上是首次，具有里程碑意义，体现了打铁还需自身硬的气魄。在驻在部门的大力支持下，7家新设派驻纪检组已经顺利组建并开展工作，开始发挥监督作用。今年年底前，中央纪委还要再新设部分派驻机构，并对保留的派驻机构进行改革和调整，这样就能实现派驻全覆盖的目标。中央纪委已经为省区市推进全面派驻作出示范，省一级要“照方抓药”，加强派驻机构建设，切实强化党内监督。

　　推进全面派驻，必须实施组织制度创新。如果还按照过去的方式，要实现对中央一级党和国家机关派驻全覆盖，就意味着需要增加大量机构编制和职数。我们不能一讲改革就要编制、增人员，不能因为要加强某一个方面的工作就拉出一支庞大的队伍，这不符合中央精神的实质。改革就是要随着实践的发展，持续推进组织和制度创新。必须本着精简、高效的原则，坚持内涵发展、科学发展，盘活存量、优化结构、整合力量，使改革效益最大化。实现全面派驻，就要根据工作需要和业务关联性，围绕强化监督执纪问责创新制度安排，采取单独派驻和归口派驻相结合的方式。对系统规模大、直属单位多、监督对象广的部门，单独设置派驻机构；对业务相近相关或者系统规模小、监督对象少的部门，归口设置派驻机构。归口派驻改变了“点对点”的单一模式，让纪检组“吃一家饭、管多家事”，解决监督抹不开面子的问题。实行归口派驻的纪检组监督单位多、工作任务重，必须把有限的力量集中起来、攥成拳头，这样才能形成战斗力。

　　派驻机构改革涉及的领域广、部门多、情况复杂，不可能一蹴而就，必须把准方向、逐步推进。要从实际出发，统一规划、分步实施，在实践中不断完善，及时总结经验，制定派驻机构工作的专门规则，伴随着组织创新实现派驻监督的制度创新。

　　派驻机构是纪委的重要组成部分，主业就是党风廉政建设和反腐败斗争，首要职责是监督执纪问责。派驻机构要准确领会全面从严治党的要求，把位定准、把职责找准，真正聚焦到中心任务上来。

　　定位准才能责任清，责任清才能敢担当。派驻监督本质是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督，不是同级监督，派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系。十八届三中全会决定派驻纪检机构“实行统一名称、统一管理”。现在中央纪委派驻机构名称统一叫“中央纪委派驻纪检组”，按照党章规定，履行纪律检查职能，督促驻在部门领导班子落实管党治党主体责任。《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》规定的派驻机构6条主要工作职责是监督执纪问责的具体化。纪检组长担任驻在部门党组成员，但不分管其他业务工作，必须一心一意干纪检，维护党章和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议执行情况，推进驻在部门的党风廉政建设和反腐败工作。

　　党的十八大以来，派驻机构按照中央纪委要求，聚焦中心任务，转职能、转方式、转作风，取得一定成效，但还远未到位，必须随着形势的变化和实践的发展不断深化。把纪律和规矩挺到前面就是“三转”的深化，是派驻机构努力的方向。要适应全面从严治党要求，加强党和国家机关的纪律建设，聚焦驻在部门机关党的建设，督促机关党委、机关纪委发挥作用，把党的领导落实到日常管理和监督中，真正做到抓早抓小，用纪律管住全体党员，让红红脸、咬咬耳朵经常化。派驻机构要盯住“乱作为”、管住“不作为”，对有问题的先警告，再不改正就建议组织处理、调整岗位。这样就体现了加强纪律建设的要求，也落实了中央有关领导干部“能上能下”的规定。

　　与巡视只去发现问题不同，派驻机构不但要伸长耳朵、瞪大眼睛，发现问题，还要早报告早处置。中央纪委派驻机构监督的重点对象是驻在部门领导班子、中管干部和司局级干部。干监督的活儿就要关心“张家长、李家短”，关注干部的思想、工作和生活情况。要从问题线索抓起，把监督的触角延伸到前端，收到问题反映、发现线索就要马上处理。要深入了解驻在部门的历史文化、行业特点，把握党风廉政建设的整体状况，分析腐败发生的深层次原因，处理好“树木与森林”的关系，提高发现问题、处置问题的能力。要创新方式方法，学会十个手指弹钢琴，加强同巡视组、派出纪委纪检监察室、机关党工委和纪工委、驻在部门机关纪委等单位的联系，既分工负责，又协同配合，形成监督合力。

　　职责越聚焦，工作才能越深入、越有成效。派驻机构要守住本职，聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，全力以赴履行好党章赋予的职责。

　　加强派驻机构建设，首先要解决一些派驻干部不敢担当、不愿负责、不想监督的问题。广大派驻干部要紧密联系思想和工作实际，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，“敢”字当头，切实把党章赋予的职责担起来，把派驻监督的职能作用发挥到位。

　　派驻机构的主业是监督，派驻干部必须强化派驻意识。有的干部忘了自己是上级纪委派出的，拿着纪委的工作证，却不干纪委的活，同驻在部门同志一团和气，“混个好人缘”，不敢真正板起脸来监督执纪问责。有的纪检组长在党组中参加本职以外的业务分工，甚至兼着部门的行政副职，既当裁判员，又当运动员，种了别人的地、荒了自己的田。有的派驻机构几乎没有进行过纪律审查，成了“不抓老鼠的猫”。党的十八大以来，通过巡视、信访、审计和纪律审查等渠道，发现中央部门和单位不少问题，可是此前有的派驻机构对这些问题却几乎没有报告，出了事才“后知后觉”，甚至出了事也不到中央纪委汇报情况、检讨责任，这说明监督责任远未落实。

　　监督缺位的背后，是党性观念的弱化、责任担当的缺失。有纪检组的同志讲，“端着人家的饭碗，不太好挑人家的毛病”。这是一句典型的缺乏党性的话。“端人家的饭碗”，这个饭碗是谁家的？是党和国家的，是人民的！决不能错误地认为办公经费、工资福利从哪个部门开支，就是端那个部门的饭碗，认为加强党内监督就是给“人家”挑点毛病。还有的干部因年届退休，被安排在纪检组工作，抱着“平稳着陆”的心态，把纪检组当成了“养老院”，遇到问题绕着走，不想干、不担当。有的干部被安排到纪检组任职，却把组织上的“派出监督”理解为“派去升官”，以为就是给自己解决一下待遇问题，把监督责任置之脑后，驻在部门出现了问题，就到纪委帮着打探消息，搞大事化小、小事化了，这哪还像是纪委派去的干部？！

　　权力就是责任，责任就要担当。派驻监督干的就是得罪人的活儿，要担责任、敢监督。派驻就得有个派驻的样，要讲得出驻在部门管党治党存在的突出问题，说得清楚有反映的具体人和具体事。派驻干部要经常扪心自问：能不能承担起党章赋予的职责、履行好监督责任？没有金刚钻，别揽瓷器活儿。组织派你去是当“猫”的，如果不愿得罪人，组织考察任命的时候可以向组织提出来。但是，一旦接受了组织安排的这份工作，就必须做到打铁自身硬，忠于职守、敢于负责、敢于监督执纪。对工作中失职、渎职，既不报告又不处置，反而身在其中甚至乱在其中的，必须严肃追究责任。

　　政治路线确定以后，干部就是决定性因素。忠诚干净担当是最基本的要求。派驻纪检干部要自身正、过得硬，牢记使命、坚持原则，尽心竭力、尽职尽责，真正把派驻监督的作用发挥出来。

　　中央纪委派驻机构，顾名思义，就是由中央纪委派出、驻在中央一级党和国家机关、履行党的纪律检查职能的机构，必须充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，把纪律和规矩挺在前面，增强监督实效。

　　发挥“派”的权威，就要站稳立场，紧紧依靠派出机关开展监督。派驻机构工作实质上是派出纪委工作的延伸，派出机关与派驻机构是“紧密型领导关系”，不是“松散型指导关系”。过去把这种关系混淆了，纪检组站在驻在部门立场上，甚至以落实驻在部门意图为主，对发生的问题捂着、闷着，不向派出纪委报告，成了“驻的制约和派的无力”。造成这种情况，既有派驻机构自身不敢担当，认识不到位、作风没转变的原因，也有派出纪委对派驻机构领导、管理、服务不够的问题。党的十八大以来，中央纪委定期约谈纪检组长，让派驻机构干部参加中央纪委机关相关工作，与派驻机构的联系比以往更加紧密。纪检组在派出纪委的直接领导下工作，有了反映问题线索、发现“四风”问题、线索处置和进行纪律审查，都要及时向派出纪委报告，取得指导。报告方式可以多样，有些问题要找纪委分管领导当面汇报，有的给相关纪检监察室打个电话沟通就能解决，有的则要正式报告。派驻机构还要与巡视机构密切联系，及时主动向巡视组提供情况。派出纪委要加强对派驻机构工作的督促检查和指导协调，统筹安排派驻机构干部选调、使用、交流、培训、锻炼工作，真正让派驻干部感受到是派出纪委的重要组成部分，感觉到有领导、有依靠，从而强化派驻监督的权威性。

　　“驻”的优势体现在通过天天接触，加强日常监督，把纪律挺在前面，及时发现问题、实现抓早抓小。过去，由于对派驻机构职责规定得不明确、不具体，纪检组承担了大量驻在部门党建方面的日常工作。属于主体责任的工作就要由驻在部门来承担，派驻机构要腾出手来，集中精力干监督执纪问责的活儿，把党章对纪委的职责定位真正在派驻机构中体现出来。改革后，派驻机构工作经费在驻在部门预算中单列，也是为了使派驻机构不再有依附性，避免出现“驻”的制约。派驻机构要充分利用“在一个楼里办公、一口锅里吃饭”的优势，督促驻在部门落实管党治党主体责任，强化党的领导核心作用，把党的路线方针政策和中央八项规定精神，结合实际落到实处。监督首先要盯住驻在部门机关本身，而不是重点发散、去整个系统到处检查工作。对问题要做到早发现、早报告、早处置，发现苗头就及时提醒，有了疑点就谈话警示，重要情况向派出纪委报告，把监督做细做实。

　　要紧紧牵住落实主体责任这个“牛鼻子”。党章和党组工作条例规定，党组在从严治党、党风廉政建设上负主体责任。党风廉政建设离开了各部门党组织，单靠派驻机构是抓不好的。纪检组长要经常与党组书记交换意见，及时通报发现的问题，推动督促落实从严治党要求。要强化机关各级党组织的责任担当，对落实主体责任不力的提出问责建议，推动形成一级抓一级、层层传导压力的局面，真正把“两个责任”落实下去。

　　信任不能代替监督。中央纪委向中央办公厅等派驻纪检组，向全党全社会昭示了党中央党要管党、从严治党的坚强决心。全面从严治党、强化党内监督，监督党管的组织、党管的干部就不能有空白，必须加快推进派驻全覆盖。派驻机构要理顺工作关系，明确监督职责，提高履职能力，在从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争中发挥“前哨”作用。