加强派驻机构建设之二——创新组织制度 实现全面派驻

　　中央纪委五次全会提出，坚持统筹兼顾、循序渐进、内涵发展，实现对中央一级党和国家机关的全面派驻，使党内监督不留死角、没有空白。这是落实党的十八届三中全会精神、深化纪检体制改革的重要举措。

　　信任不能代替监督。所有权力都要受到监督，党内监督没有例外。过去，中央纪委没有向党的工作部门派出纪检组，也没有向人大、政协机关派驻，监督留了不少空白，有的空白恰恰是要害部门。党要管党、从严治党要从中央一级党和国家机关做起，不允许“灯下黑”。中央机关把从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争都抓紧抓好了，对全党就是最好的示范、最鲜明的导向，这样才能以上率下、管好全党。协调推进“四个全面”，全面从严治党是根本保证，必须加快推进全面派驻。去年中央决定，中央纪委在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部和全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等新设7家派驻机构，监督50多个部门和单位。这在党的历史上是首次，具有里程碑意义，体现了打铁还需自身硬的气魄。在驻在部门的大力支持下，7家新设派驻纪检组已经顺利组建并开展工作，开始发挥监督作用。今年年底前，中央纪委还要再新设部分派驻机构，并对保留的派驻机构进行改革和调整，这样就能实现派驻全覆盖的目标。中央纪委已经为省区市推进全面派驻作出示范，省一级要“照方抓药”，加强派驻机构建设，切实强化党内监督。

　　推进全面派驻，必须实施组织制度创新。如果还按照过去的方式，要实现对中央一级党和国家机关派驻全覆盖，就意味着需要增加大量机构编制和职数。我们不能一讲改革就要编制、增人员，不能因为要加强某一个方面的工作就拉出一支庞大的队伍，这不符合中央精神的实质。改革就是要随着实践的发展，持续推进组织和制度创新。必须本着精简、高效的原则，坚持内涵发展、科学发展，盘活存量、优化结构、整合力量，使改革效益最大化。实现全面派驻，就要根据工作需要和业务关联性，围绕强化监督执纪问责创新制度安排，采取单独派驻和归口派驻相结合的方式。对系统规模大、直属单位多、监督对象广的部门，单独设置派驻机构；对业务相近相关或者系统规模小、监督对象少的部门，归口设置派驻机构。归口派驻改变了“点对点”的单一模式，让纪检组“吃一家饭、管多家事”，解决监督抹不开面子的问题。实行归口派驻的纪检组监督单位多、工作任务重，必须把有限的力量集中起来、攥成拳头，这样才能形成战斗力。

　　派驻机构改革涉及的领域广、部门多、情况复杂，不可能一蹴而就，必须把准方向、逐步推进。要从实际出发，统一规划、分步实施，在实践中不断完善，及时总结经验，制定派驻机构工作的专门规则，伴随着组织创新实现派驻监督的制度创新。

　　党的十八届三中全会决定要求，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。这是党中央依据党章规定，从形势判断和目标任务出发作出的重大决策，是全面从严治党、强化党内监督的重要举措。

　　派驻监督是党的自我监督的重要形式。我们党从上世纪五六十年代就开始了派驻监督的探索，经历了不断发展的过程。党的十二大通过的党章规定：“党的中央纪律检查委员会根据工作需要，可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查员。”十五届六中全会明确提出，纪律检查机关对派出机构实行统一管理。十八届三中全会决定第36条规定，派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。这正是对党章规定派驻机构职责定位的遵循。

　　党要管党、从严治党必然要求党内监督全覆盖。当前，派驻监督与落实党章规定、贯彻十八届三中全会要求还有较大差距，作用也还没有发挥到位。首先是派驻范围有空白，中央一级党和国家机关有140多家，十八大前只派驻了50多家，且主要是向政府部门派驻，党要管党，就应当给党的工作部门派；派驻形式和派驻机构名称不统一，一些派驻纪检组工作定位不准、职责不清，对参与驻在部门业务乐此不疲，监督责任却被放在一边，造成主业荒疏；还有一些派驻干部把纪检组当成养老的地方，不会监督、不愿监督，缺乏担当精神、怕得罪人，监督执纪问责成为一句空话。

　　中央一级党和国家机关地位重要、权力集中、影响力大，理应在加强党的建设、执行党的纪律上走在前列。从信访、巡视和审计等渠道，以及纪律审查中发现的情况看，中央机关绝非净土，党风廉政建设和反腐败斗争形势同样严峻复杂。有的党组织、党员干部不守政治纪律和政治规矩，组织纪律松弛，对中央的路线方针政策落实不力，党的建设抓而不实、责任虚化。有的对中央八项规定精神置若罔闻，“四风”依然禁而不绝，防止反弹任务艰巨。有的搞无原则的一团和气甚至团团伙伙，存在违规选任干部、人事档案造假问题。有的下属单位、社会中介组织疏于管理、弊端丛生，领导干部违规兼职取酬。有的在项目审批、资金分配、资产管理等环节以权谋私、设租寻租问题突出。出现这些问题，根子正是在于党的领导核心作用弱化，管党治党的主体责任不落实、监督责任缺失。上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来。如果看不住中央一级党和国家机关的权力，中央机关不能在从严治党上做出榜样，就谈不上以上率下，反倒会上行下效、带坏风气。

　　中央政治局常委会审议通过的《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，是落实三中全会精神、深化纪检体制改革的实践总结，也是贯彻四中全会要求、依规治党的制度成果。中央决定，中央纪委在中央一级党和国家机关设立派驻机构、实现全覆盖，并对机构名称、责任权限、工作关系、管理保障、组织领导等作出了明确规定。这是对派驻工作强有力的指导，也是强有力的规范，昭示了党要管党的责任担当和从严治党的坚强决心。

　　中央精神就是定音鼓，形势任务就是动员令。各省区市党委、纪委也要按照中央精神，紧密联系实际，正视和解决派驻监督存在的突出问题，确保本地区纪委派驻机构建设取得实效。